城市軌道交通規(guī)劃批復(fù)“停滯”一年多以后，歲末年初之際傳來中心城市新一期地鐵規(guī)劃獲批的消息，即成都市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃獲批。

目前，多個中心城市本期地鐵規(guī)劃實施即將結(jié)束，正在加緊新一期規(guī)劃的編制或者報批工作，排隊等待批復(fù)。

成都五期獲批

成都市政府新聞辦官方微信公眾號“成都發(fā)布”的消息顯示，2024年12月31日，成都召開市委經(jīng)濟工作會議，成都市住建局副局長黃婉在接受記者采訪時介紹，2024年，成都“獲批軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃”。

目前，成都正在實施的是《成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃（2019-2024年）》。2024年已經(jīng)開通8號線二期和27號線一期項目，以及軌道交通資陽線。2025年，成都預(yù)計將開通軌道交通13號線一期、30號線一期、17號線二期、10號線三期。該期規(guī)劃即將收官。

事實上，早在2022年11月，成都就發(fā)布了《成都市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃（2024-2029年）》首次環(huán)境影響評價信息公開。2024年6月，官方回應(yīng)稱，成都市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃已于2023年10月正式獲國家部委受理。

最近，成都正在推進(jìn)一些新的軌道交通線路的建設(shè)工作。四川省公共資源交易信息網(wǎng)于2024年12月25日和12月30日，分別發(fā)布了成都軌道交通10號線四期、12號線一期和18號線四期、27號線二期工程可行性研究及勘察設(shè)計總承包項目的招標(biāo)公告。

不僅如此，2024年12月26日，吉林省長春市市長公開電話辦公室在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上回復(fù)網(wǎng)民稱，“《長春市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2024版）》報告已經(jīng)得到行管部門正式批復(fù)，線網(wǎng)附圖正在最后微調(diào)中，近期會在軌道集團官網(wǎng)公布。”

長春目前正在實施的是《長春市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2019~2024年）》，規(guī)劃里面涉及的多條線路預(yù)計將在2025年底之前建成，因此，在本期結(jié)束時，需要編制報批新一期的軌道交通規(guī)劃。

對于長春四期規(guī)劃，官方去年2月在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板回復(fù)稱，“長春軌道交通2024版線網(wǎng)規(guī)劃已上報尚未得到批復(fù)，暫無法開展長春軌道交通四期規(guī)劃編制工作”；去年7月又回復(fù)稱，“長春正按照國家對于軌道交通規(guī)劃建設(shè)相關(guān)程序進(jìn)行第四期建設(shè)規(guī)劃申報的籌備工作。”

從這些回復(fù)可以看出，長春軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃獲批后將推進(jìn)長春四期的申報。實際上，在成都和長春之外，還有多個城市進(jìn)行新一輪軌道交通規(guī)劃報批。形成多個城市密集申報軌道交通的一個重要原因主要還在于2018-2020年的密集批復(fù)。

在包頭地鐵事件之后，國家發(fā)改委暫停了審批。2018年11月以后，國家發(fā)改委密集批復(fù)了重慶、長春、上海、武漢、鄭州、西安、成都、徐州、合肥、濟南、寧波、佛山、青島和無錫等城市的軌道交通規(guī)劃，以及北京、濟南、杭州等城市的規(guī)劃調(diào)整方案也先后獲批。

這些規(guī)劃期限一般為5—6年，因此大多將在2024年前后結(jié)束。其中，2024年結(jié)束的有長春三期、武漢四期、西安三期、鄭州三期、成都四期和徐州二期等。

多個城市正在排隊

2024年12月25日，西安市政府在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上回復(fù)網(wǎng)民時稱，西安市第四期建設(shè)規(guī)劃正在全力申報中，批復(fù)時間尚未確定。目前，西安市軌道集團正在積極對接發(fā)展改革部門，力爭四期建設(shè)規(guī)劃早日獲批。四期建設(shè)規(guī)劃包含的具體項目，需要在選線研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過相關(guān)程序?qū)彾ǎ笳垏野l(fā)改委批復(fù)后確定。

2024年12月24日，鄭州市軌道交通發(fā)展中心回復(fù)稱，鄭州市資源規(guī)劃局正在編制《鄭州市國土空間總體規(guī)劃》，近期已經(jīng)對外公示《鄭州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》。該中心正在組織鄭州市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)研究工作，方案尚未穩(wěn)定。

鄭州市軌道交通發(fā)展中心還稱，待新編《鄭州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》得到正式批復(fù)后，按照國家相關(guān)政策要求，該中心將結(jié)合財政狀況、客流預(yù)測結(jié)果、項目沿線人口崗位密度和政府負(fù)債等相關(guān)要素，會同相關(guān)單位研究該輪建設(shè)規(guī)劃包含的具體線路。待方案穩(wěn)定后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，并在開展相關(guān)專題研究時征求公眾意見，之后按照報批程序上報省發(fā)展改革委初審，最終以國家發(fā)展改革委的批復(fù)為準(zhǔn)。

正在排隊的不只西安等城市，根據(jù)進(jìn)度還有多個城市正在爭取。比如，南京軌道交通第二期規(guī)劃到2020年止，但是現(xiàn)在三期仍在審批中。成都五期獲批的消息將推動其他城市加快報批。因為這意味著2023年下半年以來的一年多時間里終于有中心城市獲批。

梳理各地公開消息，2023年上半年，長沙市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、深圳市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃、北京市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃、紹興市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃、常州市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃先后獲批。

但是，在這幾個城市之后，沒有國家發(fā)改委批復(fù)城市軌道交通規(guī)劃的消息，各大城市也未曾發(fā)布相關(guān)消息，直至目前成都和長春相關(guān)軌道交通規(guī)劃的獲批。實際上，2024年年初，還爆出過哈爾濱市地鐵第二期建設(shè)規(guī)劃未獲批復(fù)被退回的消息。

2024年1月31日，哈爾濱信訪局回復(fù)稱，哈爾濱市地鐵第二期建設(shè)規(guī)劃于2017年上報至國家發(fā)改委待批，但2018年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號，下稱“52號文”），按該文件規(guī)定，哈爾濱市債務(wù)率指標(biāo)不符合審批要求，導(dǎo)致二期建設(shè)規(guī)劃被退回。近些年，由于該指標(biāo)一直不符合審批要求，國家發(fā)改委仍不重新受理哈爾濱市地鐵第二期建設(shè)規(guī)劃。

包頭地鐵事件之后，2018年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了“52號文”，對申報建設(shè)軌道交通城市的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政、市區(qū)常住人口、客運線路運輸強度等作了硬性規(guī)定。文件還規(guī)定，原則上本輪建設(shè)規(guī)劃實施最后一年或規(guī)劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報批工作。

不只哈爾濱，從2017年開始編制軌道交通三期規(guī)劃的昆明還沒有獲得批復(fù)。2024年2月19日，昆明市交通運輸局回復(fù)稱，昆明市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃方案已于2023年4月上報國家發(fā)改委審批，至今尚未獲得批復(fù)。針對第三期建設(shè)規(guī)劃2024年能否獲得國家發(fā)改委批復(fù)問題，目前無法確定。

今年8月，財政部、住建部、工信部、公安部、交通部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》。該辦法規(guī)定，包括城市軌道交通設(shè)施在內(nèi)的政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序，落實資金來源。

來源：第一財經(jīng)

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