關(guān)于印發(fā)《青海省小水電強(qiáng)化管理辦法》的通知

各市(州)、縣(市、區(qū)、行委)人民政府:

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省小水電管理，省發(fā)展改革委、省水利廳、省能源局聯(lián)合制定了《青海省小水電強(qiáng)化管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

青海省發(fā)展和改革委員會

青海省水利廳

青海省能源局

2024年12月30日

青海省小水電強(qiáng)化管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我省小水電管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱小水電，是指單站裝機(jī)容量5萬千瓦以下的水電工程及其配套設(shè)施、設(shè)備。

第三條小水電強(qiáng)化管理實行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全高效、屬地管理的原則。嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、流域綜合規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃管控要求。原則上停止省內(nèi)河流小水電開發(fā)規(guī)劃、前期及其他相關(guān)工作，不再審批新建以發(fā)電為主要任務(wù)的小水電項目。

第四條省級相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)分工參與小水電強(qiáng)化管理工作。

(一)省級發(fā)展改革(能源)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和強(qiáng)化小水電管理工作，指導(dǎo)小水電生產(chǎn)運行調(diào)度，指導(dǎo)市(州)人民政府督促小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位做好日常維護(hù)。

(二)省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)市(州)人民政府督促小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

(三)省級水行政主管部門負(fù)責(zé)實施水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導(dǎo)小水電水利設(shè)施、河道水域及其岸線的管理、保護(hù)，指導(dǎo)生態(tài)流量核定和監(jiān)測管理，指導(dǎo)庫容達(dá)到水庫規(guī)模以上的大壩安全鑒定和生態(tài)流量設(shè)施建設(shè)等。

(四)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)市(州)人民政府督促小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位落實增殖放流以及必要的過魚設(shè)施等措施。

(五)其他省級部門做好業(yè)務(wù)管理范疇內(nèi)的小水電強(qiáng)化管理工作。

第五條市(州)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的小水電強(qiáng)化管理及監(jiān)督工作，研究協(xié)調(diào)解決小水電運行、整改、退出過程中涉及的重大問題。各縣級人民政府負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)小水電的綜合評估工作。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合做好小水電強(qiáng)化管理工作。

第二章運行管理

第六條小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法定代表人是本電站安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員;應(yīng)當(dāng)建立健全日常維護(hù)、安全運行、應(yīng)急預(yù)案等各項規(guī)章制度，制定并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案和防汛措施。

第七條小水電安全生產(chǎn)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，接受應(yīng)急、水利、發(fā)展改革(能源)等部門監(jiān)督管理。小水電站不得超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)運行。

第八條小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省內(nèi)有關(guān)規(guī)定積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并進(jìn)行達(dá)標(biāo)評級，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第九條小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第十條小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵循“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，服從防汛抗旱調(diào)度，落實防汛安全責(zé)任人，按照防汛要求，保障必要的通訊、交通條件，備足防汛物資、器材，有調(diào)度的水庫水電站應(yīng)做好放水預(yù)警。縣級以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定對出現(xiàn)險情或者存在安全隱患的小水電站采取應(yīng)急措施。

已投產(chǎn)運行的水庫水電站應(yīng)當(dāng)制訂年度調(diào)度運行計劃，并按規(guī)定報批后執(zhí)行。

第十一條小水電的擋水建筑物具備水庫大壩、水閘特性的，按照國家和省級有關(guān)水庫大壩、水閘運行管理規(guī)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施管理。

第十二條小水電應(yīng)按照國家和省級有關(guān)規(guī)定泄放生態(tài)流量，縣級以上水行政主管部門會同發(fā)展改革(能源)、生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)流量監(jiān)督管理。小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)置專職或兼職生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)人。

第十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展小水電安全生產(chǎn)檢查。檢查時可以行使以下職權(quán):

(一)進(jìn)入小水電生產(chǎn)場所進(jìn)行檢查，查閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

(二)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除或者整改;重大安全隱患拒不整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定暫停其并網(wǎng)。安全隱患排除或限期整改驗收合格后，小水電方可恢復(fù)并網(wǎng)運行。

第三章評估、整改和退出

第十四條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)以3年為周期開展小水電綜合評估，堅持依法依規(guī)、問題導(dǎo)向、分類處置、規(guī)范管理，負(fù)責(zé)提出“整改、退出”分類建議，并報市(州)人民政府確認(rèn)。通過評估的小水電名單應(yīng)通過縣級官方網(wǎng)站或媒體公示。

市(州)人民政府負(fù)責(zé)按照縣級評估建議明確“整改、退出”分類意見，并建立臺賬，選取不少于50%的電站進(jìn)行復(fù)核抽查，重點核查是否存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實不到位、安全隱患突出等問題，以及歷次督查檢查、群眾舉報、媒體曝光等整改未完成的問題。

第十五條符合以下任一情形的，列為整改類:

(一)未按規(guī)定泄放、監(jiān)控生態(tài)流量，生態(tài)流量不足或存在生態(tài)流量日常管理問題的。

(二)河流連通性不滿足水生生物保護(hù)要求，魚類增殖放流、過魚設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實不到位的。

(三)大壩及其他水工建筑物存在安全隱患的。

(四)其他重要設(shè)施設(shè)備不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患的。

(五)水庫行政、巡查、技術(shù)責(zé)任人或電站生產(chǎn)、監(jiān)管主體責(zé)任未落實，管理不到位，影響小水電安全生產(chǎn)的。

(六)相關(guān)審批手續(xù)不全的。

第十六條符合以下任一情形的，列為退出類:

(一)小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位自行退出的;已經(jīng)停產(chǎn)3年以上且難以復(fù)產(chǎn)的;遭遇自然災(zāi)害嚴(yán)重毀壞，無恢復(fù)利用價值的。

(二)違法違規(guī)建設(shè)，且在一年內(nèi)無法按照法律法規(guī)整改到位的。

(三)因生態(tài)環(huán)境保護(hù)等需要，或存在嚴(yán)重影響公共安全、損壞生態(tài)環(huán)境等情形的。

(四)大壩阻隔對珍稀特有水生生物造成嚴(yán)重影響，且整改未達(dá)標(biāo)的;廠壩間河段減水脫流問題突出，嚴(yán)重影響生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，且整改未達(dá)標(biāo)的;不符合規(guī)劃環(huán)評，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實不到位，且整改未達(dá)標(biāo)的。

(五)大壩已成為危壩或存在重大安全隱患，嚴(yán)重影響防洪，且重新整改無法達(dá)到安全運行要求的;其他設(shè)施設(shè)備老化，無法升級改造的;存在重大事故隱患，運行達(dá)不到水電站相關(guān)技術(shù)管理要求的。

(六)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級不合格，通過整改無法達(dá)到水電站相關(guān)技術(shù)管理要求的。

(七)重大問題拒不整改的。

(八)因其他原因需要退出的。

第十七條鼓勵裝機(jī)容量小、建設(shè)管理和安全標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施設(shè)備老化失修等難以升級改造的小水電自愿退出。

對退出類小水電，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)參照《小型水電站機(jī)電設(shè)備報廢條件》(GB/T30951)以及工業(yè)和信息化部《高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》要求，制定退出實施方案，報屬地縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，依法拆除擋水、引水等水工建筑物(綜合利用的除外)及發(fā)電設(shè)施，恢復(fù)河道天然狀態(tài)，修復(fù)庫區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境，保障防汛安全。

第十八條市(州)人民政府負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)小水電業(yè)主開展整改和退出工作。小水電整改退出、生態(tài)修復(fù)等費用原則上由小水電業(yè)主承擔(dān)。原屬于公益性項目的小水電整改退出、生態(tài)修復(fù)費用原則上由屬地政府統(tǒng)籌解決。小水電退出時對從業(yè)人員安置問題應(yīng)當(dāng)充分考慮歷史沿革，如小水電業(yè)主與屬地政府協(xié)商解決的，從其協(xié)商。

第四章附則

第十九條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

來源：青海省發(fā)改委

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