這一年，黨的二十屆三中全會召開，為深化電力體制改革指明方向。這一年是能源安全新戰(zhàn)略提出10周年，能源消費(fèi)、能源供給、能源科技、能源體制改革、能源國際合作成果豐碩，我國能源發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)了全方位、深層次、根本性的轉(zhuǎn)變。這一年，《能源法》填補(bǔ)了我國能源領(lǐng)域基礎(chǔ)立法空白，搭建起了我國能源法律體系的“四梁八柱”。這一年全國統(tǒng)一電力市場取得重大進(jìn)展，煤電低碳化改造提速，新能源邁入經(jīng)濟(jì)性消納新時代，省級和省間現(xiàn)貨陸續(xù)轉(zhuǎn)正，輔助服務(wù)市場規(guī)則逐步完善，配電網(wǎng)頂層設(shè)計和底層邏輯顛覆在即……

（來源：電聯(lián)新媒作者：趙紫原）

取得一系列成績的同時，許多深層次的待解問題留給了時間。我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，必須準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。歷史長河奔騰不息，時代考卷常出常新。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們一起迎接極不平凡的2025。

01黨的二十屆三中全會為深化電力體制改革指明方向

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議。7月18日，會議審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，系統(tǒng)規(guī)劃了進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)書、時間表、路線圖，為新征程以進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。能源領(lǐng)域是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場，而電力作為重要的工業(yè)糧食，不僅關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈，也與民生息息相關(guān)。電力市場化改革，始終是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。

《決定》從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對外開放體制機(jī)制、深化生態(tài)文明體制改革多個方面，對進(jìn)一步深化能源領(lǐng)域市場化改革提出了明確要求。《決定》精神來得正當(dāng)其時，一引其綱，萬目皆張，面對新的形勢和任務(wù)，在《決定》的科學(xué)指引下，只有解放思想、破除落后的觀念，才能破除深層次的體制機(jī)制障礙，把激發(fā)創(chuàng)新活力同凝聚奮進(jìn)力量結(jié)合起來，開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景。要實(shí)現(xiàn)我國電力行業(yè)市場化與能源結(jié)構(gòu)的“雙重轉(zhuǎn)型”，我們必須深刻領(lǐng)會《決定》，確保《決定》精神在能源電力行業(yè)深入人心、落地生根，形成生動實(shí)踐。

02能源安全新戰(zhàn)略提出10年

十年，是時間的標(biāo)尺，是發(fā)展的刻度，更是奮進(jìn)的腳步。能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。2014年6月13日，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為我國能源安全和發(fā)展提供了根本遵循。

十年來，全球能源體系格局深度調(diào)整，能源市場震蕩波動，在風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)中，我國積極推動能源供給革命，電力供給加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，建成世界最大的多元綠色發(fā)電供應(yīng)體系，建成全球最大的清潔高效煤電供應(yīng)體系，節(jié)能降耗成效顯著，建成資源配置能力和安全運(yùn)行水平最高的世界領(lǐng)先電網(wǎng)。積極推動能源消費(fèi)革命，電力消費(fèi)方式發(fā)生深刻變革，終端能源消費(fèi)電氣化水平躋身國際前列，“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)提升，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極推動能源技術(shù)革命，電力新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成，發(fā)電技術(shù)研發(fā)和裝備制造水平世界領(lǐng)先，電網(wǎng)裝備和運(yùn)維處于國際先進(jìn)水平，電力領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。積極推動能源體制革命，持續(xù)釋放電力發(fā)展新動能，電價機(jī)制不斷完善，電力市場化改革取得階段性成果，電力“放管服”深入推進(jìn)。全方位加強(qiáng)能源國際合作，電力國際合作水平穩(wěn)步提升，參與國際能源治理的影響力不斷擴(kuò)大，對全球能源轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)日益突出，電力企業(yè)“走出去”取得積極成效。

03我國首部《能源法》表決通過

11月8日，經(jīng)十四屆全國人大常委會第十二次會議審議表決，《能源法》正式通過，全文80條，將于2025年1月1日開始實(shí)施，這部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律的出臺標(biāo)志著我國能源法制建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。《能源法》自2006年啟動起草工作以來，歷時18年，終于得以通過。該法的頒布實(shí)施是我國能源發(fā)展史上的一座里程碑，對我國包括電力在內(nèi)的能源事業(yè)具有非常重要的意義，將保障整個能源事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計民生和國家安全。現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級期，呈現(xiàn)出能源系統(tǒng)多元化迭代、能源產(chǎn)業(yè)智能化升級、能源供需多極化格局等特征，《能源法》的出臺將為實(shí)現(xiàn)我國的能源安全、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)總體國家安全提供重要的法律保障。在全面依法治國的新時代背景下，能源法的頒布創(chuàng)造了能源法治“中國模式”，豐富了能源法學(xué)“中國范式”。能源法是鞏固我國能源安全的基準(zhǔn)石，是推進(jìn)能源領(lǐng)域全面依法治國的里程碑，也是彰顯我國能源領(lǐng)域制度自信的宣言書。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，全面貫徹實(shí)施《能源法》，將推動能源法治再上新臺階。

04山東、甘肅和省間現(xiàn)貨陸續(xù)轉(zhuǎn)正

6月17日，山東電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行；9月5日，甘肅電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，成為繼山西、廣東、山東之后，全國第四個轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行的省（區(qū)）級電力現(xiàn)貨市場；10月15日，省間電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)正式運(yùn)行……所謂

“無現(xiàn)貨、不市場”，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是電力體制機(jī)制變革的重大突破，與計劃體制性將電力商品“一股腦”打包核定價格的方式不同，電力現(xiàn)貨市場、電力輔助服務(wù)市場和容量市場交易的是電力商品的使用價值，而電力現(xiàn)貨市場在其中又是其他兩者準(zhǔn)確定價和正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)加快推進(jìn)，也標(biāo)志著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新階段。

“轉(zhuǎn)正”不是終點(diǎn)，更像是一個新起點(diǎn)，“正式運(yùn)行”并不代表“無缺運(yùn)行”，新能源入市的挑戰(zhàn)與壓力仍然存在，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源也依舊面臨很多待解難題，市場出清價格趨勢也能夠在一定程度上反映供需形勢，但是為了能與存量規(guī)劃、運(yùn)行、價格相銜接，各地在市場設(shè)計中設(shè)計了大量的妥協(xié)機(jī)制。全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，要不斷在發(fā)展中解決新問題，推動市場建設(shè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走實(shí)走深。

05《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》發(fā)布

2022年1月，經(jīng)第十九屆中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改[2022]118號），提出要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場壁壘，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機(jī)制建設(shè)。2024年11月29日，《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》在京發(fā)布。在國家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國電力企業(yè)聯(lián)合會會同20余家單位共同編制了《藍(lán)皮書》，以12個電力市場規(guī)劃子課題研究為基礎(chǔ)，系統(tǒng)總結(jié)我國電力市場建設(shè)成就，深入分析面臨的形勢及挑戰(zhàn)，提出了下一步深入推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的“三步走”發(fā)展路徑以及近中期重點(diǎn)任務(wù)。

建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，電力現(xiàn)貨市場實(shí)踐探索全面開花，市場主體數(shù)量快速增長，交易電量持續(xù)上升，綠色機(jī)制、容量機(jī)制等多元化市場機(jī)制不斷完善，市場開放度、活躍度大幅提升。但許多深層次的問題仍待解決，發(fā)用電兩側(cè)市場主體仍未全面入市，“雙軌制”特征依然鮮明，導(dǎo)致價格信號和資源配置的扭曲；市場間交易經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價格形成的動態(tài)銜接機(jī)制缺位，造成市場主體之間“責(zé)權(quán)利”不對等。以上問題是否能夠得到充分正視與解決，關(guān)乎電力市場能否由表及里走深走實(shí)，以及市場是否能夠真正發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。《藍(lán)皮書》首次明確了全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展的“路線圖”和“時間表”，為我國電力市場的健康、有序、高效發(fā)展提供明確方向。

06新能源消納紅線降至90%

5月23日，國務(wù)院印發(fā)《2024一2025年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)(2024)12號)，文件提出，在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。利用率一詞始于2018年，通常被業(yè)內(nèi)看作消納紅線，當(dāng)時我國新能源裝機(jī)容量大幅度增長，為緩解棄風(fēng)棄光，政府部門發(fā)布《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1575號），定下了平均風(fēng)電、光伏發(fā)電、水能利用率95%的目標(biāo)。

從95%到90%這一統(tǒng)計指標(biāo)的改變，絕非“1以內(nèi)的”小學(xué)數(shù)學(xué)減法題，而是基于我國新能源發(fā)展帶來的改變。截至2023年底，全國并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計裝機(jī)規(guī)模從2022年底的7.6億千瓦，連續(xù)突破8億千瓦、9億千瓦、10億千瓦大關(guān)，2023年底達(dá)到10.5億千瓦，同比增長38.6%，占總裝機(jī)容量比重為36.0%，同比提高6.4個百分點(diǎn)。如此高的新能源裝機(jī)，要保證近乎百分之百的消納率，電力系統(tǒng)的安全壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越重。在這個意義上，消納率的松綁，一則體現(xiàn)了因地制宜，二來也是系統(tǒng)最優(yōu)解的必經(jīng)之路，新能源將開啟經(jīng)濟(jì)性消納新時代。

07煤電低碳化改造行動方案出臺

電力系統(tǒng)走向新形態(tài)，許多新型主體正在系統(tǒng)中尋找各自的生態(tài)位。煤電，作為我國電力系統(tǒng)的“基本盤”，其重要性較之過去有增無減。6月24日，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024~2027年）》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號），明確煤電低碳化改造建設(shè)的主要目標(biāo)及改造和建設(shè)方式，提出新增降碳改造需求，將采用生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存（CCUS）三種技術(shù)路線來實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組降碳，并明確了階段性目標(biāo)、項(xiàng)目布局、機(jī)組條件、降碳效果等改造建設(shè)要求。

煤電低碳化改造的探索提上日程，這將成為煤電企業(yè)要面對的重大考驗(yàn)。低碳化改造涉及技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)融合和商業(yè)模式創(chuàng)新等多方面要求，將推動煤電以更強(qiáng)的輻射力和帶動力，引領(lǐng)和驅(qū)動上下游產(chǎn)業(yè)向高端制造升級。在這一過程中，煤電企業(yè)必將面臨成本與技術(shù)的巨大挑戰(zhàn)。新一代煤電升級行動要求煤電面向新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，以及與新的商業(yè)模式共商共融，煤電行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力亟需建立與之相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系。

08配網(wǎng)投資大時代到來

被喻為電力系統(tǒng)“毛細(xì)血管”電力供應(yīng)最后一公里"的配電網(wǎng),正在直面用戶側(cè)新業(yè)態(tài)的沖擊。狂飆突進(jìn)的分布式光伏、規(guī)模激增的電動汽車、遍地開花的用戶側(cè)儲能、蓄勢待發(fā)的智能微網(wǎng)……在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下,電力用戶側(cè)最為迅捷地做出了反應(yīng):星羅棋布的廣大用戶正加速創(chuàng)新多元用能模式，“產(chǎn)銷體化”的角色轉(zhuǎn)變甚至撼動了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)發(fā)輸配用”能量單向流動分配的運(yùn)行規(guī)律距離用戶側(cè)最近的配電網(wǎng),已成為直面挑戰(zhàn)的前沿地帶,無論是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的需求,還是助力終端能源消費(fèi)變革不斷深入,種種現(xiàn)實(shí)已表明,配電網(wǎng)革命勢在必行。

今年2月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2024〕187號），這是中國提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)后，國家部委層面首次以正式文件形式指導(dǎo)配電網(wǎng)建設(shè)。8月6日，三部門聯(lián)合發(fā)布《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1128號），提出2024年至2027年重點(diǎn)開展9項(xiàng)專項(xiàng)行動推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)，配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動是一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨后，國家能源局印發(fā)《配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動實(shí)施方案（2024—2027年）》的通知》（國能發(fā)電力〔2024〕59號）發(fā)布，深入推進(jìn)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落地見效。配電網(wǎng)重點(diǎn)政策頻頻，也預(yù)示著配網(wǎng)大投資時代到來。

09輔助服務(wù)出新規(guī)

中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，其配套文件明確，“統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場建設(shè)，加強(qiáng)市場間有序協(xié)調(diào)，在交易時序、市場準(zhǔn)入、價格形成機(jī)制等方面做好銜接。”電力輔助服務(wù)，好比商家為方便用戶獲取新鮮食材對生鮮進(jìn)行充氮保鮮、加冰儲運(yùn)、送貨上門，充當(dāng)著電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”“平衡器”的角色。電力的電量、平衡功能主要在現(xiàn)貨市場發(fā)揮作用，調(diào)節(jié)功能通過輔助服務(wù)市場激發(fā)潛力，可靠性功能通過容量回收機(jī)制體現(xiàn)價值，三個市場相輔相成、互為機(jī)會。

從電力經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，輔助服務(wù)市場化機(jī)制必須圍繞電能量定價機(jī)制設(shè)計，但是為減少阻力，大部分電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)均未考慮同步推進(jìn)基于電力現(xiàn)貨市場的輔助服務(wù)定價機(jī)制，仍沿用原國家電監(jiān)會時期建立的輔助服務(wù)系列機(jī)制。輔助服務(wù)市場建設(shè)，不但要從頂層設(shè)計層面總體指導(dǎo)，也要對底層架構(gòu)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，2月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號），《通知》既充分考慮了輔助服務(wù)市場與中長期市場、現(xiàn)貨市場等現(xiàn)有市場機(jī)制的銜接，也考慮了當(dāng)前未開展現(xiàn)貨市場地區(qū)的輔助服務(wù)市場的規(guī)范化。

10風(fēng)電下鄉(xiāng)正式啟程

距離2021年屋頂分布式光伏開發(fā)“整縣推進(jìn)”的開啟不足三年，2024年3月25日，國家發(fā)改委等三部門發(fā)布《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》，提出以村為基本單位，著力建設(shè)一批能夠就地、就近開發(fā)利用的風(fēng)電項(xiàng)目。長久以來，按照我國投資管理的相關(guān)政策要求，各地的風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)大多采用核準(zhǔn)制。光伏發(fā)電項(xiàng)目則是從2014年開始由“核準(zhǔn)制”變?yōu)椤皞浒钢啤保舜巍锻ㄖ窂膰覍用娼o風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的“備案制”留出了空間，當(dāng)前的核準(zhǔn)權(quán)限層級或?qū)⒊蔀楹罄m(xù)試點(diǎn)備案的層級。

風(fēng)電下鄉(xiāng)的大旗正式拉起，我國各地紛紛響應(yīng)政府號召。然而，“沐光行動”殷鑒不遠(yuǎn)，值得“馭風(fēng)行動”汲取經(jīng)驗(yàn)。在利好政策的刺激下，各路資本聞風(fēng)而動，一路狂飆中亂象叢生，造成了如今的“分布式光伏困境”。盡管在推進(jìn)“馭風(fēng)行動”政策時，已經(jīng)加足“預(yù)防針”藥量，一再強(qiáng)調(diào)自愿互利合作、因地制宜有序推進(jìn)、就近就地消納等原則，但是，逐利的資本眼中從來只有利益，建設(shè)投資方應(yīng)理性看待風(fēng)電下鄉(xiāng)的市場前景，審慎評估自身家底，稟賦不佳的沒必要硬上，需知“盲目決策一時爽，后悔莫及淚兩行”。

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